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《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》印發(fā)，要求三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)核心信息全國(guó)互通共享 2022-11-15
近日，為推動(dòng)“十四五”期間全民健康信息化發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局制定了《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》。
《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了“十三五”以來(lái)全民健康信息化的建設(shè)成效和存在問(wèn)題，全面分析了“十四五”時(shí)期全民健康信息化面臨的現(xiàn)狀和形勢(shì)。明確了“十四五”期間全民健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌集約、共建共享，服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放融合、創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范有序、安全可控”的基本原則，提出了2025年的發(fā)展目標(biāo)。
《規(guī)劃》提出8個(gè)方面主要任務(wù)。一是集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。四是完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系。五是推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系。六是拓展基層信息化保障服務(wù)體系。七是強(qiáng)化衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析應(yīng)用體系。八是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系。
《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》解讀
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推動(dòng)全民健康信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)新一代信息技術(shù)與衛(wèi)生健康行業(yè)深度融合，將數(shù)字技術(shù)與系統(tǒng)思維貫穿到健康中國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全過(guò)程，充分發(fā)揮信息化在衛(wèi)生健康工作中的支撐引領(lǐng)作用，國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國(guó)家中醫(yī)藥局和國(guó)家疾控局根據(jù)全民健康信息化工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌集約、共建共享，服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放融合、創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范有序、安全可控”的基本原則，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，編制印發(fā)《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
一、總體考慮
（一）順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)。在考慮當(dāng)前信息化工作實(shí)際的同時(shí)，為未來(lái)數(shù)字健康發(fā)展預(yù)留空間，與“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃、國(guó)民健康規(guī)劃與衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃等政策文件充分做好銜接，統(tǒng)籌處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，既做好頂層設(shè)計(jì)，又充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，既充分考慮當(dāng)前全民健康信息化建設(shè)基礎(chǔ)，明確信息技術(shù)運(yùn)用的“路線圖”和“任務(wù)書(shū)”，重在補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，又著力促進(jìn)新興信息技術(shù)與衛(wèi)生健康行業(yè)深度融合，力求鍛長(zhǎng)板、謀突破。
（二）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，進(jìn)行整體布局。對(duì)照“十四五”國(guó)家相關(guān)規(guī)劃等政策文件，緊緊把握信息化為業(yè)務(wù)賦能的定位，提出“十四五”期間全民健康信息化的發(fā)展目標(biāo)，力求形成以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑管理服務(wù)模式的體系框架。此外，《規(guī)劃》內(nèi)容不僅涉及我委職責(zé)，還兼顧了國(guó)家中醫(yī)藥局與國(guó)家疾控局的相關(guān)業(yè)務(wù)，并統(tǒng)籌處理好規(guī)劃司與委內(nèi)其它業(yè)務(wù)司局的關(guān)系，做到職責(zé)明晰、分工明確、各司其職、形成合力。
（三）明確落地措施，力求發(fā)揮實(shí)效。為把《規(guī)劃》落細(xì)落實(shí)，在確保安全的前提下，聚焦信息化建設(shè)過(guò)程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施全民健康信息新基建、數(shù)字化智能化升級(jí)改造等一系列重大工程與開(kāi)展互通共享三年攻堅(jiān)、健康中國(guó)建設(shè)等一系列優(yōu)先行動(dòng)，為信息化任務(wù)落地落實(shí)提供強(qiáng)有力抓手。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共五個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容如下：
（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)。系統(tǒng)梳理了“十三五”以來(lái)全民健康信息化的建設(shè)成效和存在問(wèn)題，全面分析了“十四五”時(shí)期全民健康信息化面臨的現(xiàn)狀和形勢(shì)。
（二）總體思路。明確了“十四五”期間全民健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌集約、共建共享，服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放融合、創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范有序、安全可控”的基本原則，提出了2025年的發(fā)展目標(biāo)。
（三）主要任務(wù)。包括8個(gè)方面主要任務(wù)。一是集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。四是完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系。五是推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系。六是拓展基層信息化保障服務(wù)體系。七是強(qiáng)化衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析應(yīng)用體系。八是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系。
（四）優(yōu)先行動(dòng)。包括8個(gè)優(yōu)先行動(dòng)。一是互通共享三年攻堅(jiān)行動(dòng)。二是健康中國(guó)建設(shè)（行動(dòng)）支撐行動(dòng)。三是智慧醫(yī)院建設(shè)示范行動(dòng)。四是重點(diǎn)人群智能服務(wù)行動(dòng)。五是藥品供應(yīng)保障智慧監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。六是數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動(dòng)。七是“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)。八是數(shù)據(jù)安全能力提升行動(dòng)。
（五）組織實(shí)施。提出從5個(gè)方面保障規(guī)劃落地實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善規(guī)章制度，健全政策體系。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。四是嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。五是深化國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
三、下一步工作
國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局和國(guó)家疾控局將把《規(guī)劃》納入健康中國(guó)建設(shè)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，著力解決全民健康信息化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，加快推動(dòng)全民健康信息化建設(shè)。通過(guò)系列舉措，重塑管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強(qiáng)力支撐。
“十四五”全民健康信息化規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是全民健康信息化建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型推動(dòng)衛(wèi)生健康工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵窗口期。為搶抓信息革命機(jī)遇，加快全民健康信息化建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強(qiáng)力支撐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
“十三五”期間，衛(wèi)生健康行業(yè)大力推進(jìn)健康中國(guó)、數(shù)字中國(guó)兩大戰(zhàn)略融合落地，深入實(shí)施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展，順利完成各項(xiàng)任務(wù)，為支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
（一）制度規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)基本形成。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》，制定實(shí)施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃，初步形成以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)為引領(lǐng)的“一體兩翼”發(fā)展格局。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見(jiàn)》，制定實(shí)施醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)和醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引、醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引，推進(jìn)病案首頁(yè)書(shū)寫(xiě)規(guī)范、疾病分類(lèi)與代碼、手術(shù)操作分類(lèi)與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語(yǔ)“四統(tǒng)一”，發(fā)布220多項(xiàng)衛(wèi)生健康信息化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)“書(shū)同文”“車(chē)同軌”。
（二）互聯(lián)互通的平臺(tái)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。國(guó)家全民健康信息平臺(tái)初步建成，省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)不斷完善，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)聯(lián)通全覆蓋。建立健全全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動(dòng)公立醫(yī)院逐步接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺(tái)，依托平臺(tái)推動(dòng)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間診療信息互通共享。全國(guó)建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，7000多家二級(jí)以上公立醫(yī)院接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺(tái)，260多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡（碼）通”，2200多家三級(jí)醫(yī)院初步實(shí)現(xiàn)院內(nèi)互通。
（三）疫情防控的應(yīng)急能力全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控、監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的重要作用，搭建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、信息聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，支撐重點(diǎn)人群排查與密接人員追蹤，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)揮突破時(shí)空限制免接觸優(yōu)勢(shì)，在保障患者就醫(yī)需求、降低患者感染風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，開(kāi)辟了線上抗疫戰(zhàn)場(chǎng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)追蹤風(fēng)險(xiǎn)人群，提高排查工作精準(zhǔn)性、及時(shí)性，支撐做到“四早”“四清”。推進(jìn)健康碼政策統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)核酸檢測(cè)結(jié)果和新冠病毒疫苗接種信息全國(guó)共享，保障群眾有序出行，高效統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）便民服務(wù)的應(yīng)用成效不斷凸顯。推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)，全國(guó)二級(jí)及以上醫(yī)院全面推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”10項(xiàng)服務(wù)30條措施，深化便民惠民“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)，全國(guó)各級(jí)醫(yī)院普遍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、分時(shí)段預(yù)約就診、診間結(jié)算、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢(xún)、移動(dòng)支付等線上服務(wù)，優(yōu)化改造就醫(yī)流程，看病就醫(yī)“三長(zhǎng)一短”問(wèn)題得到有效緩解。全國(guó)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋地級(jí)市和所有國(guó)家級(jí)貧困縣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，有力促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能大幅提升。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，印發(fā)《國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》，制定衛(wèi)生健康行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。健全網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，完成重大活動(dòng)期間網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)培訓(xùn)力度，組建網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍，舉辦衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽，開(kāi)展全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，不斷提高快速處置網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
總體來(lái)看，“十三五”期間我國(guó)全民健康信息化建設(shè)成效顯著，但目前仍處在夯臺(tái)壘基、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，在基礎(chǔ)設(shè)施、共享應(yīng)用、投入保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在短板與弱項(xiàng)，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待強(qiáng)化，信息化建設(shè)投入機(jī)制有待完善，專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未充分激活，“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，數(shù)據(jù)治理能力有待進(jìn)一步提升。從國(guó)際上看，全球加速邁進(jìn)數(shù)字化發(fā)展快車(chē)道，特別是新冠肺炎疫情深刻沖擊和挑戰(zhàn)全球醫(yī)療衛(wèi)生體系，數(shù)字技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、影響更加深刻。面對(duì)數(shù)字化變革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步夯實(shí)全民健康信息化新基建，培育衛(wèi)生健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理新格局，努力實(shí)現(xiàn)全民健康信息化建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新局面。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊密結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)應(yīng)用需求和新一代信息技術(shù)發(fā)展大勢(shì)，把握問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)全民健康信息服務(wù)體系化、集約化、精細(xì)化發(fā)展，進(jìn)一步暢通全民健康信息“大動(dòng)脈”，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以新一代信息技術(shù)為有力支撐，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌集約，共建共享。堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，深化共建共用，增強(qiáng)全民健康信息化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，以構(gòu)建大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大目錄為導(dǎo)向，加大信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)整合成果，進(jìn)一步破除數(shù)據(jù)共享壁壘，暢通數(shù)據(jù)共享通道，推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。
堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以信息賦能為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以智慧決策為基礎(chǔ)，以協(xié)同治理為手段，形成應(yīng)用牽引建設(shè)、服務(wù)促進(jìn)聯(lián)通的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)信息與業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步降低服務(wù)成本，縮小“數(shù)字鴻溝”，發(fā)展和推廣便民惠民服務(wù)，推動(dòng)工作重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升衛(wèi)生健康服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
堅(jiān)持開(kāi)放融合，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式，深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享，不斷提高衛(wèi)生健康行業(yè)治理水平。
堅(jiān)持規(guī)范有序，安全可控。樹(shù)立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，把安全治理貫穿全民健康信息化建設(shè)管理應(yīng)用全過(guò)程，劃定監(jiān)管底線和紅線，構(gòu)建權(quán)責(zé)可界定、過(guò)程可追溯、安全可審計(jì)的制度規(guī)則，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范資本參與和監(jiān)管，促進(jìn)公平和有序競(jìng)爭(zhēng)，確保數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)支撐保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全民健康信息平臺(tái)聯(lián)通全覆蓋。加速推進(jìn)高速泛在、云網(wǎng)融合、智能敏捷、集約共享、安全可控的全民健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶、虛擬專(zhuān)線和5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)。全民健康信息化統(tǒng)籌管理能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互通共享取得標(biāo)志性進(jìn)展，二級(jí)以上醫(yī)院基本實(shí)現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互通共享，三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)核心信息全國(guó)互通共享。全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)更加完善。數(shù)字健康服務(wù)成為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，每個(gè)居民擁有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一個(gè)功能完備的電子健康碼，推動(dòng)每個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建成若干區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，基本形成衛(wèi)生健康行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)智能化、監(jiān)管一體化的全民健康信息服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
（一）集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
統(tǒng)籌推動(dòng)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，探索多種方式，采取“國(guó)家和省兩級(jí)部署，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)用”總體框架，集約建設(shè)各級(jí)全民健康信息平臺(tái)和傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)各地因地制宜構(gòu)建全民健康基礎(chǔ)設(shè)施云，推動(dòng)數(shù)字健康新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。
完善國(guó)家全民健康信息平臺(tái)功能。完善國(guó)家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家全民健康信息平臺(tái)功能，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升國(guó)家與省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)的信息樞紐能力。建立國(guó)家級(jí)個(gè)人健康信息索引，支撐實(shí)現(xiàn)跨省電子病歷、居民電子健康檔案查詢(xún)。完善全民健康信息平臺(tái)應(yīng)用支撐、服務(wù)注冊(cè)、資源目錄、門(mén)戶(hù)管理等能力，開(kāi)展應(yīng)用評(píng)價(jià)，完善平臺(tái)“建管用”評(píng)價(jià)促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)和資源整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)可視化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次采集、整合共享、多方利用。
加強(qiáng)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)。以建立統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，構(gòu)建省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，支撐省、市、縣三級(jí)應(yīng)用，推進(jìn)一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理、共享和分析應(yīng)用管理。因地制宜以實(shí)體或虛擬方式建立市級(jí)、縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)。以平臺(tái)為載體整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建功能一致、融合開(kāi)放、有機(jī)對(duì)接、授權(quán)分管的平臺(tái)基礎(chǔ)功能，逐步實(shí)現(xiàn)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范接入各級(jí)全民健康信息平臺(tái)，縱向聯(lián)通上下級(jí)全民健康信息平臺(tái)，橫向聯(lián)通同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)，暢通部門(mén)、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。探索推動(dòng)社會(huì)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)向各級(jí)信息平臺(tái)集聚。
構(gòu)建傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。以全民健康信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，按照“整體統(tǒng)籌、橫向整合、縱向貫通、重點(diǎn)突出”的原則，建立以疾控機(jī)構(gòu)為支撐，以國(guó)家級(jí)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)為主體，各省省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)共建、共治、共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省統(tǒng)籌區(qū)域兩級(jí)平臺(tái)，覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)用。融合多源數(shù)據(jù)，拓展異常健康事件、嚴(yán)重癥候群、病原學(xué)檢測(cè)、媒體輿情、社會(huì)舉報(bào)等報(bào)告渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)和高效調(diào)度處置，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力支撐。
全面推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級(jí)。將信息化作為醫(yī)院基本建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。按照《全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》《全國(guó)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，二級(jí)及以上醫(yī)院持續(xù)完善醫(yī)院信息平臺(tái)功能，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)。推進(jìn)醫(yī)院新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、惠民醫(yī)療服務(wù)一站式、精準(zhǔn)決策支持一門(mén)戶(hù)、信息資源管理一張圖、數(shù)據(jù)分析利用一平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源匯聚一個(gè)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院精細(xì)化運(yùn)行管理和全視角決策評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障。鼓勵(lì)醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用信息系統(tǒng)分步上云。專(zhuān)科醫(yī)院參照相應(yīng)等級(jí)綜合醫(yī)院要求，根據(jù)醫(yī)院專(zhuān)科特色和發(fā)展需求開(kāi)展信息化建設(shè)。
專(zhuān)欄一 全民健康信息新基建強(qiáng)化工程
1.加強(qiáng)全民健康信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》，拓展國(guó)家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)信息系統(tǒng)快速部署和彈性擴(kuò)展能力。
2.提高全民健康信息平臺(tái)業(yè)務(wù)支撐能力。發(fā)揮平臺(tái)作為衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)的樞紐作用，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。支撐醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療聯(lián)盟、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心等跨機(jī)構(gòu)跨層級(jí)跨地域的業(yè)務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。推動(dòng)IPv6、北斗等在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用。
3.提高全民健康信息平臺(tái)決策支撐能力。發(fā)揮平臺(tái)“健康大腦”作用，集成衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、健康狀況、醫(yī)改監(jiān)測(cè)、食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康等專(zhuān)題指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ扰c縱向查詢(xún)，提供簡(jiǎn)潔、方便的操作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，強(qiáng)化決策支撐。
4.強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度挖掘與分析應(yīng)用。完善全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源集聚整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)深度挖掘。
5.加快建立全國(guó)“一盤(pán)棋”的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)同新模式。以國(guó)家級(jí)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)為主體，以推進(jìn)全國(guó)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息體系建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，增強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。
6.建設(shè)集醫(yī)學(xué)科學(xué)數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)研究登記備案信息、研究成果等為一體的國(guó)家級(jí)醫(yī)